Министерството на финансите обяви самостоятелна обществена поръчка за осигуряване на самолетни билети за превоз по въздух на пътници и багаж при служебни пътувания в страната и в чужбина. Това става ясно от регистъра на търговете. Стойността на поръчката е за 1.3 млн. лв. без ДДС, а срокът за подаване на оферти е 30 август 2023 г.
Същевременно ведомството провежда и чрез Централния орган за покупки (ЦОП) голяма обществена поръчка за 37 млн. лв. без ДДС за осигуряване на самолетни билети при пътуванията на цялата държавна администрация за 2 години. По нея вече са избрани изпълнители, показва справка на TravelNews в регистъра. След това отделните министерства и агенции ще провеждат мини процедури и ще сключват договори, съобразно индивидуалните си нужди в рамките на бюджетните си лимити, в срока на действие на сключеното рамково споразумение. В поръчката не е включено хотелско настаняване и медицински застраховки.
Туристическият бранш се учуди защо Министерството на финансите провежда едновременно търг за цялата администрация и отделно само за себе си. Представители на сдруженията на туроператорите дори предположиха, че централизираната поръчка ще бъде спряна от новия екип на ведомството заради съмнения и нарушения в нейното провеждане.
„Към настоящия момент не се предвижда прекратяване на централизираната поръчка. На 16 август 2023 г., след приключване на оценката на офертите, по централизираната поръчка са издадени решения за определяне на изпълнител по двете обособени позиции. Решенията подлежат на обжалване в 10-дневен срок от връчването им на участниците. В случай, че постъпят жалби по централизираната обществена поръчка, ще се забави сключването на бъдещите рамкови споразумения на ЦОП. За осъществяването на част от нормативноустановените си функции и дейност, Министерството на финансите има задължение да осигури самолетни билети за служебните пътувания на служителите и ръководството на ведомството, респ. да осигури непрекъсваемост на цитираната услуга, поради което МФ е предприело съответните действия по организиране и откриване на процедура по реда на ЗОП“, обясниха за TravelNews от Министерството на финансите.
Методиката за избор на изпълнител по новата поръчка ще се извърши по предложения за пределни крайни цени за двупосочни полети в икономична класа по редица дестинации в Европа, трети страни и размера на таксата за обслужване. От нея става ясно, че най-големи коефициенти и тежест са заложени за дестинации като Брюксел, Париж, Лондон, Франкфурт на Майн, Виена, Амстердам и др., до които основно има директни полети „България Еър“.
Авиокомпанията участва и в консорциумите, които вече са избрани за изпълнители в голямата обществена поръчка за 37 млн. лв. без ДДС за осигуряване на самолетни билети при пътуванията на цялата държавна администрация. По позиция 1 - „Осигуряване на самолетни билети за директни полети (без прекачване)“ е избран консорциумът "България Ер – Посока” ДЗЗД, сочи справката в регистъра. Вторият кандидат е само туроператорът „Юнайтед травъл ейджънси“ ЕООД, който е дал по-високи цени. По позиция 2 - „Осигуряване на самолетни билети за полети с прекачване“ печели консорциумът "България Еър – Посока - Кети" ДЗЗД. Останалите кандидати са туристическите агенции „Калисто турс“ ЕООД, „Атлас травелс“ ЕООД, „Аеротур ММ“ ООД, „Империал – травел“ ЕООД и „Аргус травел интернешънъл“ ЕООД, на които предложенията са по-високи.
Класирането на участниците е извършено във възходящ ред по критерий „най-ниска цена“, като под нея се разбира сборът от предложените стойности за самолетни билети в ценовото предложение, умножени по определените в образец тегла за съответните дестинации и класи за двупосочни и еднопосочни полети, с включена такса за обслужване, се посочва в заданието на обществената поръчка.
Голямата обществена поръчка беше обявена при служебното правителство. Всички процедури по самолетните билети от години се следят основно от двама човека - Таня Георгиева, главен секретар на Министерството на финансите, и Ивелина Белева, директор на дирекция „Централизирано възлагане и обществени поръчки” към ведомството, които са там от времето на ГЕРБ, обясниха служители. Във ведомството се говори, че министър Асен Василев се очаква да смени Таня Георгиева като главен секретар.
Срокът на действащото в момента рамково споразумение изтича на 22.11.2023 г. след като беше удължено с две години заради пандемията. Стойността му беше 34 млн. лв. без ДДС и в него присъстват четири фирми – консорциумът „България Ер - Посока“ ДЗЗД, и туристическите агенции „Хорнит“ ООД, „Аеротур ММ“ ООД и „Атлас травелс“ ЕООД. Всяка държавна администрация е длъжна да провежда минипроцедура за избор от четирите фирми, за да купува самолетни билети. Почти цялото споразумение обаче е изпълнено само от консорциума „България Ер - Посока“ ДЗЗД, който е печелил и минипроцедурите във ведомствата, показва справка на финансовото министерство.
Прави и друго впечатление на туристическия бранш, че в новата голяма централицирана обществена поръчка за цялата администрация ще присъства само един изпълнител в рамковото споразумение, а не на няколко фирми, както беше досега. Юристи коментираха пред TravelNews, че по този начин се слага монопол върху осигуряването на самолетни билети за цялата държавна администрация. Според тях цялата процедура може да попадне под ударите на КЗК за монопол.
Отделно юристи и туроператори обясниха, че част от условията в процедурата са ограничителни, тъй като от София до някои дестинации оперира само по една авиокомпания. Ако тя не е предоставила права на туристически агенции за издаване на самолетни билети, реално те не могат да участват в обществената поръчка, казаха юристи. Според тях по този начин могат да се включат ограничен брой туроператори, които са привилегировани от определени авиокомпании, а не всички, които имат сертификат от IATA (Международната асоциация за въздушен транспорт). Например до редица градове в Европа лети директно само по една от големите авиокомпании, които са на българския пазар - „България Еър“, „Луфтханза“, „Бритиш еъруeйз“, „Австрийски авиолинии“, „Ер Франс“, „Ер Сърбия“, „ЛОТ“, „ИТА еъруйез“, „ТАРОМ“ и „Ейджън еърлайнс“. Нискотарифните като „Райънер“ и „Уиз Еър“ не предоставят определени права на туристически агенции, като първата даже не участва в резервационни системи, а продава билети само през собствения си сайт. На изток директни полети осъществяват само „Турските авиолинии“, „Катар еъруейз“ и „Флай Дубай“.
Туристическите агенции, които са сертифицирани като IATA (членове на Международната асоциация за въздушен транспорт), настояваха в критериите за новата централизирана поръчка да не бъдат залагани пределни цени, които да предоставят за дестинации. „Подобни условия трябва да отпаднат, защото агенциите не могат да прогнозират цените на самолетните билети на авиокомпаниите за 3 години напред в тази динамична ситуация. Те не могат да повлияят на стойностите по никакъв начин“, заяви преди време пред TravelNews Димитрина Горанова, председател на Асоциацията на българските туроператори и туристически агенции (АБТТА), която обединява IATA агенциите у нас.
Според Горанова в последната една година билетите са поскъпнали драстично заради покачването на горивата и летищните такси. Тя обясни, че 40% от цената на самолетните билети се формира от горивните такси. Освен това Европейската комисия има екодиректива за увеличаването на използването на биогорива от авиокомпаниите в бъдеще, които са по-скъпи от конвенционалните.
„Неадекватно е въвеждането на критерии за пределни цени, защото една авиокомпания може да каже какви ще са нейните цени и то само за една година напред“, коментира Горанова. Авиопревозвачите пускат билетите си за една година в резервационните системи. Никой не знае и не може да прогнозира цените в дългосрочен план, допълни тя. Димитрина Горанова смята, че трябва да залегне индексация на цените на самолетните билети спрямо инфлацията, цените на горивата, летищни такси и екодирективата за използването на биогорива.
От Министерството на финансите коментираха, че в провежданите обществени поръчки, Централният орган за покупки не залага „лимити“ на цените на самолетните билети за полети до различните дестинации. Пределните цени за съответните дестинации, които са включени в действащото рамково споразумение на ЦОП, са предложени от участниците в ценовите им предложения, които самите те са представили в проведената централизираната обществена поръчка. На базата на тези цени участниците са били класирани и определени за изпълнители на рамковото споразумение на ЦОП. IATA агенциите искат точно това да не присъства в процедурите.
Отделно туроператорите настояват да се залага минимум такса за обслужване за издаден самолетен билет от държавната администрация, защото до момента повечето туристически агенции участват в обществените поръчки като предлагат 1 стотинка, което е несериозно. Според тях това води до лоши практики и до съмнения в надуването на цените на самолетните билети, където са заложени печалбите на фирмите. Реално таксите на свободния пазар започват от 20 евро нагоре за издаден билет.