Ние, от Сдружение "Форум Природа", като неправителствена организация в обществена полза, представяме на Вашето внимание следния случай, който вече се коментира в обществото и средствата за масова информация и за който официално Ви сезираме.
Става дума за конкретна "схема" за неправомерно разходване на обществени средства, която се реализира от Министерство на околната среда, община Бургас и фирма "Ес Ер Техноложис", съобщават от УС на Сдружение "Форум Природа" С решение на управителния съвет на Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС) към МОСВ на община Бургас се предоставят 19 млн.лв. (9 за тази година и 10 за следващата) за експериментиране на иновативна технология за обработка на битови отпадъци. От общината е обявена обществена поръчка, която имаме основания да твърдим, че е предназначена за предизвестен победител. Дори и само поради факта, че той единствен се явява на търга и печели въпросната поръчка.
Уважаеми господа,
обръщаме Ви внимание на това, че в този случай има фрапиращи нарушения на законите, за които следва да бъде потърсена отговорност.
Посочваме няколко от тях:
- сумата, предоставена на община Бургас е огромна част от управляваните от ПУДООС ежегодни 40 млн.лв. бюджетни субсидии за екологични инвестиционни обекти на общините. Имаме основания да твърдим, че проектът не е с инвестиционен характер или най-малкото, ако има инвестиция –тя не е за общината. Има практика бюджетната субсидия да се разпределя между многобройните нуждаещи се общини и в този ред на мисли не ставя ясен мотива защо голяма сума от нея в момента се предоставя на една от най-щедро финансираните общини за проект с изключително съмнителен ефект.
- условията за провеждането на експеримента на така наречената "иновативна технология" са изключително притеснителни, защото те обслужват интересите на фирмата и практически не произтича никаква полза за общината. Ето и доказателствата за това наше твърдение: Инсталацията остава собственост на фирмата, евентуалният годен за рециклиране материал е собственост на фирмата, продуктът, получен от преработката на инсталацията е неизползваем (не е поискан дори намерение за договор от фирма, която би го прилагала), предвижда се този проект да действа само 2 години, докато има държавни средства, което очевидно, според нас, не цели значително намаляване на целия депониран отпадък и последващо рекултивиране на депото.
- Този експеримент заплашва от компрометиране условията и параметрите, при които се осъществява строителството на новото депо в община Бургас и създава възможност при надлежна проверка да се изиска възстановяване на европейски средства.
Като неправителствена организация в обществена полза, ние от Сдружение "Форум Природа" настояваме, според Вашите компетенции, да се извърши цялостна проверка относно законността на действията на Министерство на околната среда и кмета на община Бургас по изложения случай, както и на ПУДООС.
Надяваме се, че Вие, като компетентни органи на страната, ще предприемете необходимите действия предвидени в закона, за да се пресече поредният опит за незаконосъобразно разходване на наши и европейски средства. Запазваме си правото да информираме надлежно Европейската служба за борба с измамите (OLAF) за този фрапиращ случай, който показва как, чрез ангажиране на държавни институции се обслужват корпоративни интереси и се реализират корупционни практики.
Прилагаме: Въпроси, които произтичат от по-горе казаното и които изискват отговор
1. Съгласно решението от 26.02.2015 г. на УС на ПУДООС проектът за рекултивация на депо Бургас отпада от списъка на обектите за рекултивация поради обстоятелството, че „Общината ще кандидаства пред ПУДООС с нов иновативен проект, включващ изграждане на инсталация и рекултивация на старото сметище“. Стойността на рекултивацията е била 6 480 000лв. Стойността на одобрения проект на община Бургас на същото заседание на ПУДООС с трансфера от ДБ за 2015г. е 17 469 000млн.лв. за тестване на иновативен проект за битови отпадъци за Община Бургас. Стойността на обществената поръчка е 14 557 640лв. Въпросът е: включва ли се в стойността на обществената поръчка цялостната рекултивация на депото Бургас?
2. По данни от представения от община Бургас на интернет страницата й информация от програмата за управление на отпадъците, на площадката на депо Братово са депонирани 1 513 021 т. отпадъци до 2008г.“, след което на депото са натрупани още около 500 000т. до 2015г. или общо около 2000000т. Ако общината реши да рекултивира депото като преработва отпадъците, натрупани на депо Братово, като прилага иновативната технология в хода на рекултивация на депото, означава, че общината /или държавния бюджет както е в случая/, трябва да заплати на Изпълнителя 325 000 000 лв. Въпросът е ще осигури ли Общината тези средства за Изпълнителя на настоящата обществената поръчка, предвид огромният им размер и предвид факта, че иновативната технология е предмет на интелектуална собственост.?
3. Съгласно техническото задание след приключване на обществената поръчка Инсталацията не остава собственост на Изпълнителя. Тъй като съгласно чл.56, ал.1 от Закона за управление на отпадъците, от държавния бюджет с целеви субсидии могат да ес фининасират само проекти за изграждане на съоръжения и инсталации за третиране на битови, масово разпространени и опасни отпадъци, както и за почистване и рекултивация на места, замърсени с отпадъци, възникват два въпроса:
Първо: тъй като съгласно обществената поръчка на Общината иновативната инсталация не остава собственост на общината, защо е одобрен проект, който не е инвестиционен, т.е. за изграждане на инсталация?
Второ, Ако проектът попада в хипотезата за финансиране със средства от държавния бюджет на рекултивацията на старото депо на общината, то откъде общината ще осигури 325 млн.лв. за рекултивацията ако прилага иновативната технология?
4. Следва ли Изпълнителят чрез иновативната технология да постигне националните цели, поставени пред общините за третиране на битовите отпадъци, по конкретно да постигне следните цели:
-От общото количество битови отпадъци на вход на системата на изпълнителя /иновативната технология/ да отдели и предаде за рециклиране минимум 50% от битовите отпадъци от пластмаса, стъкло, метали и хартия?
- Да постигне целите за рециклиране и оползотворяване на биоотпадъците, което означава, че битовите биотпадъци трябва да се доставят от Възложителя на Изпълнителя разделно събрани предварително, съгласно изискванията на нормативната уредба?
Ако обществената поръчка не поставя изискване пред Изпълнителя за постигане на националните цели за общините, посочени по-горе, в т.ч. за биоотпадъците, в какво се изразява изискването към Изпълнителя за „иновативност на технологията“?.
5. Кой ще заплаща транспортирането на остатъчните отпадъци /25% от общото количество на вход на иновативната технология по договора/, разходите по депониране и отчисленията за депониране по ЗУО – Възложителя или Изпълнителя?
6. Община Бургас скоро ще въведе в експлоатация регионална система за битови отпадъци, финансиране по ОПОС 2007 – 2013г., която включва депо, сепарираща и компостираща инсталация на стойност почти 50 млн.лв. Община Бургас до момента депонира годишно около 85000т. отпадъци на депо „Братово“, а настоящият проект за иновативна технология предвижда обработка на 60000 т. годишно битови отпадъци, включително и свеж битов отпадък. Въпросът е по какъв начин трябва да се съвмести настоящия проект с проекта по ОПОС, тъй като проектът по ОПОС не е разчетен с иновативната технология, а за цялото количество битови отпадъци, генерирани на територията на община Бургас?
7. Тъй като разходите и приходите на Изпълнителя за преработката на свеж и на депониран битов отпадък са различни, от съществено значение за оферираната цена е съотношението, в което Изпълнителят трябва да третира свежи и депонирани битови отпадъци. В тази връзка въпросът е: От количествата битови отпадъци, посочени от Възложителя /най-малко 15000т. на тримесечие, колко е количеството на свежите и колко на депонираните битови отпадъци/.
8. Проектодоговорът предвижда „Постъпващите на „вход“ събрани смесени битови отпадъци да се измерват с електронна платформена везна и ще се регистрират по електронен път, а Изпълнителят да осигури за собствена сметка претеглянето на негодните остатъчни отпадъци (останали на „изход“ след третирането“. В тази връзка въпросите са: На различни електронни везни ли ще се измерват отпадъците на вход и остатъчните отпадъци; Възложителят или Изпълнителят осигурява и заплаща електронната везна на вход? Какво означава изискването Изпълнителят да осигури претеглянето на остатъчните отпадъци?
9. В Методиката за оценка като част от тръжната документация е употребена терминологията „стабилизиран краен продукт“. В тази връзка въпросът е: какво означава по смисъла на обществената поръчка „Стабилизиран краен продукт“?
Документи, на които се основават горните въпроси
Проект Договор – извадки
/проектът на договор е част от тръжната документация за иновативната технология, публикувана на сайта на община Бургас, заедно с техническите спецификации и други документи/
Възложителят възлага, а Изпълнителят приема срещу възнаграждение да предостави услугa по предварително третиране на битовите отпадъци в община Бургас по проект: „Тестване на иновативна технология за третиране и оползотворяване на битови отпадъци в различни режими на работа (обработка на свеж битов отпадък, обработка на депониран битов отпадък и обработка на остатъчна фракция след сепариране на смесен битов отпадък), съгласно техническата спецификация, неразделна част от настоящия договор съгласно техническото предложение на изпълнителя, неазделан част от настоящия договор.
Услугата “Предварително третиране на битовите отпадъци в община Бургас ” включва ръчно и/или механично сортиране, с цел отделяне на рециклируемите фракции на хартия, стъкло, пластмаса и метали, сепариране на попадналите в ТБО инертни материали, предимно земна маса и пясък, третиране на ТБО, с цел получаване на оползотворяема фракция, посредством инсталация - собственост на Изпълнителя.
В резултат на извършената услуга, Изпълнителят следва да отдели минимум 75% отпадъци (за последващо рециклиране и/или оползотворяване) от постъпващото на „вход“ при него общо тегловно количество смесени битови отпадъци. Тези 75% (или повече) отделени отпадъци остават собственост на Изпълнителя. За негодните (за рециклиране и оползотворяване) остатъчни отпадъци (останали на „изход“ след третирането), ненадвишаващи 25 % от входящия поток, Изпълнителят следва да осигури временно съхранение на посочен от Възложителя терен, както и да изготви предложения за тяхната обработка и крайно обезвреждане на база на проведени анализи и проучвания на добрата практика
чл. 2. Цената на предоставената услуга е в размер на 14 557 640 (четиринадесет милиона петстотин петдесет и седем хиляди шестстотин и четиридесет) лева без включен ДДС.
Осигуреното финансиране е в размер на 7 707 987 (седем милиона седемстотин и седем хиляди деветстотин осемдесет и седем) лева. Останалата сума от 6 849 653 (шест милиона осемстотин четиридесет и девет хиляди шестстотин петдесет и три ) лева ще бъде осигурена след доказване ефективността на прилаганата технология на база доклади за обработено количество отпадъци и извършени анализи и след осигурен финансов ресурс от ПУДООС.
Плащанията ще бъдат извършени на база доклад за извършени анализи и гарантирано отработено количество отпадък не по-малко то 15 000 т на тримесечие.
(2) Срокът на договора е 2 /две/ календарни години от датата на сключването му, като в този срок влиза и времето, нужно за въвеждане в експлоатация на инсталацията.
(3) Пускането в експлоатация на инсталацията следва да се извърши в срок не по-дълъг от 180 календарни дни, считано от сключване на настоящия договор.
Следователно времето за предварително третиране е 6 тримесечия /година и половина/. Следователно ще се третират 90000т. отпадък за година и половина за 162 лв/тон /стойността на поръчката разделено на 90000т./
Чл. 6. (4) Изпълнителят да осигури за собствена сметка претеглянето на негодните остатъчни отпадъци (останали на „изход“ след третирането), както и да изготви предложения за тяхната обработка и крайно обезвреждане на база на проведени анализи и проучвания на добрата практика.
(5) Постъпващите на „вход“ събрани смесени битови отпадъци ще се измерват с електронна платформена везна и ще се регистрират по електронен път.
Извадки от сайта на ПУДООС: решение на УС на ПУДООС от 26.02.2015г.:
Проектът за рекултивация на депо Бургас отпада от списъка на обектите за рекултивация поради иновативна технология за рекултивация, която УС на ПУДООС одобрява като проект на същото заседание на ПУДООС. Стойността на рекултивацията е била 6 480 000лв. Одобреният нов проект за иновативната технология с решението на УС на ПУДООС от същата дата е с обща стойност 17 469 000лв., от които сумата само за 2015г. е 9 250 000лв.
Мотив за отпадане от проекта на община Бургас за рекултивация: „Общината ще кандидаства пред ПУДООС с нов иновативен проект, включващ изграждане на инсталация и рекултивация на старото сметище“.
От сайта на община Бургас – Програма за управление на отпадъците от 2008г. По данни от представения от общината План за привеждане в съответствие на депото Братово, на площадката са депонирани 1 513 021 т. натрупани отпадъци до 2008г.“, след което на депото са натрупани около 500 000т. до 2015г. или общо около 2000000т. Ако общината реши да преработва отпадъците, натрупани на Братово, като прилага „иновативната“ технология в хода на рекултивация на депо Братово, означава, че общината /или държавния бюджет както е в случая/, трябва да заплати
325 000 000 лв. и отделно строителните работи и биологичната рекултивация за крайната рекултивация, които както е видно от сайта на ПУДООС са 6 480 000лв.
Данни на НСИ – средногодишно община Бургас депонира на депо Братово около 85000т. битови отпадъци.
